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以法治興職教 打造工匠之國


5月6日至12日,我們將迎來“職業教育活動周”,這是2015年經國務院批復設置以來的第四個“職業教育活動周”,是展示和宣傳中國職業教育的一項重要制度設計。今年“職業教育活動周”的主題被確定為“職教改革四十年 產教融合育工匠”。


根據中國教育部2007年發布的統計數據,全國職業院校共開設近1000個專業、近10萬個專業點,基本覆蓋國民經濟各領域,具備了大規模培養高素質勞動者和技能型人才的能力。中高等職業教育培養質量保持較高水平。中職畢業生就業率連續10年保持在95%以上,高職畢業生半年后就業率超過90%。職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的生力軍。


“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一著。”中國職業教育迎來空前大發展,步入蓬勃向上的康莊大道,就是中國職業教育改革開放的產物。據統計,從1978年到2017年,中央層面和與教育有關的國務院組成部門等立法、政策制定主體頒布的各類職業教育政策達690多項,構成完備的職業教育政策體系。職教制度變革所釋放出的活力,職教對外開放所帶來的清新之風,不僅極大地促進了自身的創新發展,而且為中國產業變革和經濟社會快速發展提供了人才保障。


1.改革發軔 涓涓細流清澈而出


“一切從業人員,首先是專業性技術性較強行業的從業人員,都要像汽車司機經過考試合格取得駕駛證才許開車那樣,必須取得考核合格證書才能走上工作崗位。有關部門應該制定法規,逐步實行這種制度”。


“逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”。


這是1985年5月27日通過的《中共中央關于教育體制改革的決定》(簡稱《決定》)關于職業教育作出的規定。這些文字和表述即便用現在的眼光來看,也是非常深刻而生動的,特別是以“司機持證開車”來類比“技能崗位持證上崗的硬性行業準入”這一點。對此,華東師范大學職業教育與成人教育研究所副所長徐國慶教授評價說,該文件中的上述規定,實際上確立了中國職業教育的發展目標。從實踐來看,中國職業教育的發展基本上是沿著這一方向前進的。


作為中國教育改革的一份綱領性文件,《決定》客觀分析了當時中國職業技術教育改革任務的艱巨性,認為“職業技術教育恰恰是當前我國整個教育事業最薄弱的環節”;指出雖然相關問題“已經強調多年,局面沒有真正打開,重要原因在于長期以來對就業者的政治文化技術準備缺乏應有的要求,在于歷史遺留的鄙薄職業技術教育的陳腐觀念根深蒂固”。 在此基礎上,《決定》提出,在大力改變觀念、改革有關勞動人事制度的同時,實施青少年從中學階段開始分流的政策安排,并把以中等職業技術教育為重點的職業教育作為分流的主要方向之一,發揮其骨干作用,“同時積極發展高等職業技術院校,優先對口招收中等職業技術學校畢業生以及有本專業實踐經驗、成績合格的在職人員入學”。


鄧小平在1978年4月22日至5月16日舉行的全國教育工作會議上指出,要更多興辦中專、技工學校。 陜西師范大學教育學院教授祁占勇指出,教育主管部門根據上述要求,旋即進行了以加強中等職業教育為重點的教育結構改革,相繼出臺了《關于中等教育結構改革的報告》《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》《關于改革城市中等教育結構發展職業技術教育的意見》《大力發展職業技術教育的決定》等文件。到1996年,中等職業學校招生數達到高中階段招生數的57.68% ,在校生數達到高中階段學生數的56.77%,教育結構改革取得重大突破。


2.多元發展 噴薄之勢蔚為大觀


1996年,中國職業教育迎來發展歷程中的重要里程碑,《中華人民共和國職業教育法》(簡稱《職教法》)于5月15日修訂通過并于當年9月1日起施行。在祁占勇看來,這標志著中國職業教育進入政策強化和多樣化探索階段。


祁占勇指出,隨著改革開放進程的推進,國家經濟社會對高技能型人才的需求不斷增多,對職業教育的結構與類型要求愈來愈多樣化。在職業教育層次上,不僅繼續大力推動中等職業教育的發展,也愈加重視和支持高等職業教育的發展。在職業教育類型上,不僅公辦學校得到長足的發展,民辦學校也在國家的鼓勵和支持下逐漸起步。同時,國家出于農村經濟建設的考慮,也格外重視農村職業教育的發展,對農村職業教育的辦學形式、資金、師資都做出了新的規定。在此背景下,《職教法》應運而生。此后10多年間,又相繼出臺實施了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》《加強高等職業(高專)院校師資隊伍建設的意見》《關于加快少數民族和民族地區職業教育改革和發展的意見》等法律法規和政策文件。


對這一階段中國職業教育發展,祁占勇總結了5大鮮明特點:一是職業教育進入了依法治教的新的發展階段;二是中等職業教育得到持續發展;三是國家對農村職業教育給予了較多的政策傾斜;四是民辦職業教育得到更大鼓勵和政策支持;五是職業教育更加關注教育公平。


在國家政策的支持下,中國各層次職業教育在此階段都得到快速發展。祁占勇介紹說,據統計,2007年,高職高專院校數量接近1200所,招生規模近300萬,在校生超860萬;2008年,農村成人文化技術學校共計13.78萬所,僅當年培訓人數就達到了4000多萬;2008年,縣及縣以下的職教中心、中等職業學校達到了4032所,職教中心和學校招生人數達到166.97萬人,在校生274.91萬人,分別占全國中等職業學校數量、招生數和在校生數的27.2% 、20.9%、13.2%。


3.漸成體系 中國特色世界水平


2010年以來,特別是黨的十八大以來,中國經濟結構轉型進入新階段,特別是產業的轉換升級加速,產業結構的深刻調整,對人才素質和技能都提出了新的要求,對高素質人才特別是高技能工程師和高級工匠的需求更加迫切。適應經濟發展狀況,中國職業教育進入建立現代職業教育體系的嶄新發展階段。


2010年5月5日國務院常務會議通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》對現代職業教育體系進行了深入闡述,指出現代職業教育體系必須具備3個基本屬性:體現經濟發展的需求性;體現終身學習的開放性;體現職業教育的系統性。4年后,國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》,明確提出,“到2020年,形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通,體現終身教育理念,具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。”該文件增加了“產教深度融合”等要素,使現代職業教育體系內涵進一步豐富和完善。


對現代職業教育體系的提出和構建,祁占勇給予高度評價,他認為充分體現了現代職業教育體系建設規劃的“開放性、完備性、發展性、靈活性”4大特征。具體來說,“開放性”體現在職業教育要根據社會經濟的發展,對人才培養目標、結構等進行相應的調整,同時,職業教育面向各類人群,貫穿人的一生。“完備性”體現在職業教育不僅和普通教育相溝通、相融合,而且職業教育要建立由中職、高職、本科、研究生等相互銜接的完整體系,使受教育者在職業技術教育體系上有更多的發展和更高的追求。“發展性”體現在職業預備教育、職業教育、職業繼續教育貫穿人的職業發展,有利于發展學習者的職業能力以及職業技能的提升和職業的轉換,還有利于滿足學習者不同階段的需求,促進個人發展。“靈活性”體現在隨著普通教育和職業教育的溝通,職業教育和普通教育開展了學分互認等制度。凡此種種都表明了職業教育更加注重內涵發展,致力于人民滿意的職業教育,具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系正在逐步形成中。


為加快構建現代職業教育體系,《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《中等職業學校職業指導工作規定》等政策相繼出臺,形成了組合拳,推動著中國職業教育發展不斷邁上新臺階。







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